Consiliul Uniunii Europene și Parlamentul European au ajuns la un acord provizoriu cu privire la regulamentul referitor la instituirea un instrument de urgență pentru piața unică (SMEI) și la mai multe propuneri legislative de însoțire (SMEI omnibus) pentru a anticipa, a se pregăti și a răspunde la impactul crizelor viitoare, utilizând forța pieței interne.
”Confruntată cu crize repetate, Europa trebuie să demonstreze că poate asigura un nivel ridicat de protecție pentru cetățenii, lucrătorii și întreprinderile sale. În perioade de criză, Uniunea trebuie să evite crearea de obstacole nejustificate, respectând în același timp drepturile fundamentale, inclusiv dreptul la grevă. Noul instrument legislativ adoptat astăzi vizează tocmai garantarea unei piețe interne care să asigure stabilitatea lanțurilor de aprovizionare cu bunuri și servicii esențiale, să asigure bunăstarea și să ne pregătească pentru a face față provocărilor viitoare”, a declarat Pierre-Yves Dermagne, viceprim-ministru belgian și ministru al economiei și ocupării forței de muncă, conform unui comunicat al instituției.
Să fim pregătiți pentru următoarea urgență
Instrumentul de urgență pentru piața unică (SMEI) este menit să anticipeze, să prevină, să se pregătească și să răspundă la impactul crizelor viitoare. Acesta se bazează pe lecțiile învățate în timpul unor situații de urgență recente, cum ar fi COVID, războiul Rusiei în Ucraina și criza aprovizionării cu energie.
SMEI prevede o monitorizare continuă a posibilelor crize viitoare, stabilește un mod de vigilență sau de urgență care să fie activat ori de câte ori o amenințare devine evidentă și instituie o guvernanță astfel încât statele membre să își poată coordona răspunsul.
În ultimă instanță, SMEI prevede măsuri de urgență, cum ar fi solicitări de informații specifice adresate operatorilor economici, solicitări cu prioritate pentru produsele afectate de criză, o procedură accelerată de introducere pe piață a anumitor produse și derogări de la normele specifice fiecărui produs.
Împreună cu SMEI, Comisia a prezentat un pachet de propuneri (”SMEI omnibus”) care actualizează legislația actuală privind normele de evaluare a conformității și introduce specificații comune și norme de supraveghere a pieței pentru a permite ca SMEI să fie operațional în perioade de criză.
Principalele elemente ale acordului provizoriu
Acordul provizoriu la care s-a ajuns astăzi sprijină obiectivele generale ale regulamentului și ale pachetului legislativ privind IMM-urile, dar introduce mai multe modificări pentru a îmbunătăți claritatea, fezabilitatea și securitatea juridică a propunerii.
Domeniul de aplicare a regulamentului
Acordul clarifică domeniul de aplicare a regulamentului, care trebuie să respecte temeiul juridic al acestuia și, prin urmare, să se limiteze la acțiuni legate de piața internă. Măsurile trebuie să se limiteze la situații de criză și nu ar trebui să afecteze domeniile de competență națională (de exemplu, securitatea națională).
Comitetul de urgență pentru piața unică
Acordul consolidează, de asemenea, rolul ”grupului consultativ”, care va deveni ”Consiliul pentru situații de urgență și reziliență a pieței interne”. Acesta va fi responsabil de asistarea și consilierea Comisiei în cadrul procedurilor de urgență, de vigilență și de contingență. Pe lângă reprezentanții Comisiei și ai statelor membre, consiliul va include un membru al Parlamentului European în calitate de observator. Președintele consiliului va prezenta periodic rapoarte Parlamentului European. Parlamentul va fi informat de fiecare dată când consiliul propune sau adoptă un act de punere în aplicare.
Reziliența și pregătirea pentru situații de criză
Acordul propune ca Comisia să efectueze teste de rezistență și simulări pentru a anticipa și a se pregăti pentru crize și pentru a evalua impactul posibil asupra liberei circulații a bunurilor, serviciilor și persoanelor. Operatorii economici vor fi încurajați să elaboreze protocoale de criză și să desfășoare cursuri de formare și simulări de criză, pe bază voluntară.
Deficitul de bunuri și servicii relevante pentru criză
Acordul provizoriu prevede măsuri de ultimă instanță în cazul în care o criză amenință aprovizionarea cu bunuri și servicii esențiale. În astfel de circumstanțe, Comisia poate solicita date de la întreprinderi, cum ar fi nivelul stocurilor pentru anumite produse. În cazul în care companiile refuză să furnizeze aceste informații, acestea vor trebui să explice motivele.
Statele membre ar trebui să fie transparente în ceea ce privește măsurile pe care le iau pentru a face față situației de criză și să dispună de o platformă de schimb de informații pentru a fi la curent cu măsurile luate de alte state membre.
În caz de penurie gravă și persistentă legată de criză, Comisia poate emite cereri prioritare pentru achiziționarea de bunuri sau servicii esențiale. Companiile pot accepta aceste solicitări în mod voluntar și vor fi acoperite din punct de vedere juridic pentru răspundere față de ceilalți parteneri comerciali ai lor, dacă nu își îndeplinesc alte obligații contractuale. Această comandă va trebui să fie în conformitate cu normele privind concurența și nu ar trebui să afecteze competențele de securitate sau de apărare ale statelor membre.
În aceste circumstanțe excepționale, Comisia și autoritățile contractante din statele membre pot desfășura o procedură comună de achiziții publice pentru a achiziționa bunuri sau servicii critice sau relevante pentru situații de criză. Statele membre pot, de asemenea, să lanseze proceduri de achiziție pentru aceste tipuri de bunuri, în coordonare cu alte state membre și asigurându-se că informează Comisia și Comitetul de urgență pentru piața unică.
Asigurarea liberei circulații
În cazul în care este activat modul de vigilență sau de urgență, acordul provizoriu propune măsuri de atenuare pe care statele membre le pot utiliza pentru a asigura furnizarea și circulația bunurilor sau serviciilor relevante pentru criză. De exemplu, Comisia poate pune la dispoziția statelor membre instrumente digitale pentru a ajuta la identificarea persoanelor și la verificarea faptelor legate de criză și poate pune la dispoziție modele sau formulare digitale pentru a accelera procedurile care afectează criza.
Omnibus SMEI
Acordul la care au ajuns astăzi colegiuitorii extinde domeniul de aplicare al propunerilor legislative vizate de SMEI la regulamentul privind siguranța generală a produselor și la produsele nearmonizate incluse în această legislație. Pe de altă parte, acordul exclude regulamentele care afectează produsele cu specificații de siguranță speciale, cum ar fi îngrășămintele, articolele pirotehnice, explozibilii civili și instrumentele de cântărire și măsurare neautomate.
Data de intrare în vigoare
În cele din urmă, colegiuitorii au convenit că statele membre vor avea la dispoziție o perioadă de 18 luni pentru a pune în aplicare noile norme, odată cu intrarea în vigoare a regulamentului.
