Stila-Nicholas Puerava

CHINA-UE

Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE), ca parte a acțiunii externe a UE și instrument în domeniul relațiilor globale ale Uniunii Europene, este o instituție nouă în structura UE (rezultat direct al Tratatului de la Lisabona – intrat în vigoare în 2009). Prin rolul important la nivel extern, SEAE a primit toate misiunile și activitățile pe arena globală desfășurate de UE. Astăzi, SEAE are 140 de misiuni în lume, trei dintre acestea sunt în Hong Kong, Macao și Beijing (RPC).

Hong Kong a revenit la China continentală (Republica Populară Chineză) în 1997, în timp ce Macao a revenit în 1999, cu promisiunea ca regimul și regulile continentale să nu fie implementate în acestea. Aceste regiuni au devenit Regiuni Administrative Speciale (SAR) ale Chinei și au fost acceptate ca atare.

Șeful misiunii SEAE în Honk Kong și Macao este Vincent Piket. Pe lângă rolul de reprezentare, consolidare, informare, facilitare a relațiilor de promovare și cooperare dintre UE și China, administrația Piket are și rolul de a oferi un ”raport anual” privind modalitatea în care s-au dezvoltat relațiilor cu cele două SAR-uri.

Prin acest articol voi aduce în vedere varietatea relațiilor UE în zona chineză și voi oferi un punct de vedere privind poziția UE, și modalitatea de sprijin sau promovare a valorilor, intereselor și viziunii sale, în vecinătatea sa îndepărtată.

Msiunea SEAE în Macao

Steagul Regiunii Administrative Speciale Macao

Relațiile UE – Macao sunt fundamentate pe Acordul de Comerț și Cooperare din 1992, ce a stabilit nivelul și perspectivele UE în raport cu Macao. Cadrul cooperării era dezvoltarea economică și comercială (a zonelor de liber schimb). Raportul anual pentru anul 2014, de la Bruxelles, a urmărit creșterea cooperării pentru: chestiuni de interes comun; comerț și investiții; apropierea parteneriatului economic și eforturilor de diversificarea a economiei; creșterea rolului afacerilor UE în furnizarea de bunuri, servicii și investiții; discuții privind taxa de impozitare (ceea ce poate ajuta Macao să atingă standardul OECE declarat în mai 2014); zona academică (educația era inclusă aici, este și una din noile arii de cooperare); noile arii de cooperare: educația, protecția mediului, schimbul cultural. 

Relația UE – Macao este mai veche decât relația UE – Hong Kong deși valoarea veniturilor (totale) din bunuri a fost de 689 milioane € pe 2013, așadar mai mică decât în cazul Hong Kongului (după cum vom observa în continuare). UE este al treilea partener comercial pentru Macao în 2013.

Misiunea SEAE în Hong Kong

Relația UE – Hong Kong a fost stabilită prin ”Comunicarea: Uniunea Europeană și Hong Kong dincolo de 1997”. Domeniile principale de cooperare, conform raportului anual din 2013, sunt: economia și comerțul, investițiile, politica de concurență, drepturile de proprietate intelectuală, inovația și cercetarea, educația. Valoarea totală a veniturilor (totale) din bunuri a fost de 44 201 miliarde € pentru 2012, UE fiind al doilea cel mai mare partener comercial în 2012.

Așa cum am precizat mai sus, de la recunoașterea ca SAR, Hong Kong nu a fost socotită ca parte a regimului comunist al Chinei continentale. Dar, aceasta nu a împiedicat RPC să influențeze administrația de la conducerea Hong Kongului. În 2012 Beijing a promis că va da Hong Kong-ului puterea de a își alege un lider pentru regiunea administrativă specială. Principiul care permite Chinei să controleze state ca Hong Kong ori Macao este definit ca ”o țară, două sisteme”, conform căruia China își poate menține democrația comunistă și poate controla alte regiuni. Contextul acesta a fost amenințat de promisiunea democratizării votului direct pe care, însă, China a considerat necesar să o schimbe. Atât natura promisiunii, prin ”necesitatea” ca noul lider să ”iubească atât China cât și Hong Kong”, cât și termenul, pentru 2017 (de la termenul precedent de 2016). Astfel, populația din Hong Kong a început un protest ce a fost accelerat prin implicarea a doi actori ce au ajung să fie principalii moderatori ai protestului: Mișcarea Ocupați Centrul și studenții (Scholars). Protestul s-a încheiat la mijlocului lunii decembrie, dar a arătat lumii modalitatea în care China își reglementează și gestionează treburile interne, deși Hong Kong ar fi trebuit să fie o excepție de la acest nivel intern (politic și ideologic) dar, pe de altă parte sunt 16 ani de când China se supune acestui model. Ar putea fi timpul pentru o schimbare.

Poziția SEAE și a Uniunii Europene este în favoarea Hong Kong-ului, trei declarații fiind oficializate în acest sens. Prima declarație prezintă sprijinul UE pentru alegerilor democratice și continuitatea cadrului ”o țară, două sisteme”. A doua argumentează pentru un compromis printr-o soluție constructivă conform legii și principiului ”o țară, două sisteme”, respectând în același timp raportul de participare care trebuie să fie major din rândul populației Hong Kongului. A treia declarație menține poziția UE de a sprijini independența dar a nu se amesteca în treburile interne, respectând principiul specific acestui caz și denotă sprijinul alegerilor cetățenilor și necesitatea dialogului dintre guvern și reprezentanții studenților. UE continuă să promoveze drepturile și libertățile fundamentale în Hong Kong, la fel cum face și peste tot în lume.

Misiunea SEAE în China

Dialogul dintre UE și RPC a fost stabilit în 1975, când Christopher Soames –Președinte al Comisiei Europene la momentul acela– a vizitat China. În februarie 1978 a fost semnat primul acord comercial. În 1985 a fost extinsă cooperarea aceasta comercială. Misiunile UE au fost stabilite la: Beijing, din 1988; Hong Kong, 1993. De asemenea, în 2003 a fost deschis un Oficiu Economic European de Comerț în Taiwan (conform unui principiu neoficial, recunoscut ca ”cealaltă China”). Ariile în care SEAE și China cooperează depășeste 50 de chestiuni, rezumate în trei piloni. Acestea sunt: dialog politic, dialog economic și sectorial, dialog de la om la om. De asemenea, chestiunea drepturilor omului este discutată separat.

Factori privind cooperarea SEAE – China

Există un eveniment ce a condus relațiile UE – China către avansare: evoluția domeniului economic al Chinei. Acest eveniment și situația noului regim al lui Xi Jinping ce se arată și se așteaptă să fie mai liberal și dispus spre cooperare decât predecesorul său (Hu Jintao).

Factori în care UE – China cooperează:

• China este a doua economie ca mărime, și este recunoscută ca o națiune de comercianți.
• China este al doilea partener de comerț al UE și UE este cel mai mare partener comercial al Chinei.
• Comerțul dintre UE – China depășește 1 miliard de $ pe zi.
• China este unul dintre cele mai rapide piețe de export pentru UE.
• China poate doar să crească în importanță (la nivelul schimbului comercial cu UE).
• UE vrea să se asigure că China comercializează cinstit.
• Jumătate din exporturile Chine sunt produse ale companiilor de investiții.
• China are o serie de bariere comerciale pentru investitorii străini.

Surse: eeas.europa.eu, eur-lex.europa.eu.

Stila – Nicholas Puerava