Comisa Europeană propune consolidarea bugetului UE pe termen lung pentru a face față celor mai urgente provocări, precum sprijinul pe termen lung pentru Ucraina, gestionarea fluxului migratoriu și promovarea competitivității europene printr-o platformă europeană pentru tehnologii strategice (STEP).

Această nevoie apare în contextul în care Uniunea Europeană s-a confruntat cu o serie de provocări fără precedent de la adoptarea Cadrului Financiar Multianual, în 2020.

Invazia Rusiei în Ucraina, care a provocat consecințe umanitare, economice și bugetare uriașe a avut loc la scurt timp după ce UE a depășit cea mai profundă criză economică mondială din ultimul secol, neavând timpul necesar pentru a-și reveni complet.

Migrația a prins și ea avânt după pandemie, punând la încercare capacitățile de primire și de integrare ale statelor membre. Mai mult, acestea din urmă își vor asuma noi responsabilități în cadrul noului Pact privind migrația și azilul, care implică costuri suplimentare.

Creșterea brusă a inflației și a ratelor dobânzilor a pus, de asemenea, presiune pe bugetul Uniunii, generând, printre altele o majorare a costurilor de finanțare a NextGenerationEU.

Pe lângă toate acestea, Uniunea Europeană depune eforturi pentru a-și spori autonomia strategică în urma unor perturbări ale lanțurilor de aprovizionare la nivel mondial, astfel că sunt necesare investiții semnificative pentru a promova competitivitatea pe termen lung în domeniul tehnologiilor esențiale pentru ca UE să-și asigure poziția de lider.

Bugetul blocului european a stimulat un răspuns puternic al UE, prin utilizarea flexibilităților sale limitate și printr-o reprogramare extinsă. Abordarea acestor provocări multiple a împins resursele bugetare europene până aproape de epuizare, împiedicând UE să abordeze chiar și cele mai urgente provocări.

Acestea fiind spuse, Comisia Europeană urmărește prin comunicarea de miercuri să consolideze capacitatea bugetară a Uniunii într-un număr limitat de domenii prioritare, astfel încât să poată să-și îndeplinească cele mai importante obiective. Principatele aspecte sunt următoarele:

• O Facilitate pentru Ucraina, bazată pe granturi, împrumuturi și garanții, cu o capacitate totală de 50 de miliarde de euro în perioada 2024-2027, pentru a răspunde nevoilor imediate, de redresare și de modernizare a Ucrainei în drumul său către UE.
•  O consolidare a bugetului UE pentru a aborda dimensiunile interne și externe ale migrației, precum și nevoile care decurg din consecințele globale ale războiului de agresiune al Rusiei în Ucraina și pentru a consolida parteneriatele cu țări terțe cheie, cu 15 miliarde de euro.
• O platformă europeană pentru tehnologii strategice (STEP) pentru a promova competitivitatea pe termen lung a UE în ceea ce privește tehnologiile critice, în domeniile tehnologiilor digitale și de vârf, al tehnologiilor curate și al biotehnologiilor. Pentru o desfășurare rapidă și eficientă pe teren, această platformă se bazează pe instrumentele existente și le completează, inclusiv InvestEU, Fondul pentru inovare, Consiliul European pentru Inovare (EIC) și Fondul european de apărare, introducând, în același timp, noi flexibilități și stimulente pentru fondurile de coeziune și pentru Mecanismul de redresare și reziliență.
• Pentru a face față în cel mai eficient mod posibil impactului creșterii fără precedent a ratelor dobânzilor asupra costurilor de finanțare a NextGenerationEU, Comisia propune un nou instrument special care să suplinească plafoanele din cadrul financiar multianual. Noul instrument va acoperi exclusiv costurile suplimentare în raport cu cele deja incluse în programarea financiară.

1. Sprijin pe termen lung pentru Ucraina

În cadrul revizuirii de miercuri, Comisia propune un mecanism dedicat pentru a sprijini Ucraina până în 2027. Aceasta va veni sub forma unui instrument integrat și flexibil cu o capacitate totală de 50 de miliarde de euro în perioada 2024-2027. Sumele anuale vor fi definite în fiecare an în funcție de nevoile Ucrainei și de evoluția situației. Acest instrument va asigura o finanțare stabilă și previzibilă într-un cadru care contribuie la sustenabilitatea finanțelor Ucrainei, asigurând în același timp protecția bugetului UE.

Citiți și: Comisia Europeană propune crearea unui mecanism de 50 de miliarde de euro în următorii patru ani pentru redresarea și reconstrucția Ucrainei

Bazată pe un plan pentru Ucraina, care urmează să fie prezentat de guvernul ucrainean, Facilitatea pentru Ucraina va sprijini eforturile acestei țări invadate de Ucraina de a menține stabilitatea macrofinanciară, de a promova redresarea și de a moderniza țara, punând în aplicare, în același timp, reformele-cheie pe calea aderării la UE.

Ajutorul financiar va fi acordat sub formă de împrumuturi și sprijin nerambursabil (granturi și garanții). Repartizarea efectivă a împrumuturilor și a granturilor va fi, de asemenea, stabilită anual. Sprijinul sub formă de împrumuturi va fi finanțat prin intermediul împrumuturilor de pe piețele financiare și va fi susținut de marja de manevră a bugetului UE. Sprijinul nerambursabil va fi finanțat prin bugetul anual al UE în cadrul unui nou instrument special, ”Rezerva pentru Ucraina”, cu ajutorul unor resurse care excedează plafoanele de cheltuieli din CFM.

2. Gestionarea migrației, consolidarea parteneriatelor și abordarea situațiilor de urgență

Instabilitatea din vecinătatea Europei și nevoile umanitare din țările terțe se adâncesc. Pentru a fi în continuare în măsură să abordeze provocările legate de migrația internă și externă și pentru a consolida parteneriatele UE cu țările terțe cheie, Comisia propune următoarele consolidări specifice ale bugetului UE:

• Pentru a asigura o finanțare suficientă pentru gestionarea migrației și a controlului la frontiere, precum și pentru punerea în aplicare a Noului Pact privind migrația, Comisia propune să se aloce 2 miliarde de euro.
• Pentru a permite Uniunii să reacționeze la instabilitățile economice și geopolitice accentuate, Comisia propune majorarea plafonului rubricii 6 (Vecinătate și lume) cu 10,5 miliarde de euro.
• Pentru a sprijini capacitatea Uniunii de a reacționa la crize și dezastre naturale, instrumentul special ”Rezerva de solidaritate și ajutor de urgență” ar trebui să fie majorat cu 2,5 miliarde de euro.

3. Promovarea competitivității pe termen lung prin intermediul unei platforme europene de tehnologii strategice (STEP)

Pentru a sprijini competitivitatea industriei UE prin investiții în tehnologiile critice, așa cum a anunțat președinta von der Leyen în discursul său privind starea Uniunii din septembrie 2022, Comisia propune crearea unei noi Platforme europene a tehnologiilor strategice (STEP), cu capacitatea de a genera investiții în valoare de 160 de miliarde de euro.

STEP se va baza pe programele existente: InvestEU, Fondul pentru inovare, Orizont Europa, Fondul european de apărare, Fondul de redresare și reziliență, EU4Health, Europa digitală și fondurile de coeziune.

În plus, va fi creată o structură inovatoare și dinamică pentru a direcționa finanțarea existentă către proiectele STEP și pentru a accelera punerea în aplicare în domenii care au fost identificate ca fiind esențiale pentru poziția de lider a Europei.

Pentru toate programele, Comisia propune un ”sigiliu de suveranitate” care să permită un acces mai bun la finanțare prin intermediul instrumentelor finanțate de UE.

Pentru a impulsiona investițiile în dezvoltarea și fabricarea de tehnologii digitale și de vârf esențiale, tehnologii curate și biotehnologii, precum și în lanțurile lor valorice respective, Comisia propune, de asemenea, alocarea a 10 miliarde de euro suplimentare pentru programe specifice: 3 miliarde de euro pentru InvestEU, 500 de milioane de euro pentru Orizont Europa, 5 miliarde de euro pentru Fondul de inovare și 1,5 miliarde de euro pentru Fondul european de apărare.

Aceste suplimentări, împreună cu politica de coeziune și stimulentele din cadrul Mecanismului de redresare și reziliență, au potențialul de a genera investiții de aproximativ 160 de miliarde de euro din partea întreprinderilor europene în proiecte care promovează suveranitatea europeană.

În cele din urmă, Comisia propune crearea unui nou ”ghișeu unic” și a unui nou portal online dedicat suveranității pentru a sprijini promotorii de proiecte și țările UE în investițiile STEP sprijinite de diferitele fonduri UE.

Amendamentele propuse la buget, precum și diversele propuneri legislative prezentate miercuri, vor fi înaintate Parlamentului European și statelor membre ale UE în cadrul Consiliului.

Pentru a se asigura că UE dispune de resursele necesare pentru a continua să facă față provocărilor de astăzi și de mâine, este esențial să se ajungă la timp la un acord asupra pachetului de măsuri. Comisia se bazează pe președinția spaniolă a Consiliului Uniunii Europene pentru a avansa lucrările în cadrul Consiliului în vederea obținerii unui acord rapid imediat după vară. Negocierile, inclusiv aprobarea Parlamentului, trebuie să se încheie înainte de sfârșitul anului, având în vedere că presiunile bugetare se vor materializa în 2024.