Comisia Europeană a prezentat marți prima strategie industrială de apărare și un nou program pentru industria de apărare pentru a spori gradul de pregătire și securitatea Europei, ambele documente ambițioase urmărind ca statele membre “să investească mai mult, mai bine, împreună și european”. Documentele au fost prezentate într-o conferință de presă la Bruxelles de Înaltul Reprezentant al UE pentru afaceri externe și politică de securitate, Josep Borrell, de vicepreședinta executivă a CE, Margrethe Vestager, și de comisarul european pentru piață internă, Thierry Breton, cu șeful diplomației UE calificând acest moment drept o “schimbare de paradigmă către o Uniune care este un actor puternic în domeniul securității și apărării și un partener mai bun”.
Demersul are loc într-un moment în care Ucraina se confruntă cu un deficit grav de muniție, capitalele occidentale și NATO analizând o transformare a industriei pentru capacitate de luptă și în timp ce țările membre ale Uniunii Europene se confruntă cu întrebarea ce ar putea însemna posibila revenire a lui Donald Trump la Casa Albă atât pentru Kiev, cât și pentru angajamentele de securitate transatlantice la nivelul NATO și în ceea ce privește un pilon european al apărării. Documentele publicate de executivul european constată existența unui acord în Europa cu privire la faptul că trebuie să se intensifice în domeniul apărării și că producția de apărare trebuie să fie accelerată de urgență, există încă divergențe de opinii cu privire la modul în care se poate ajunge acolo – și în special cu privire la modul de finanțare a noilor eforturi de apărare. Prin urmare, se așteaptă ca strategia prezentată să fie o etapă importantă într-o lungă dezbatere politică. De altfel, prezentarea acestor documente a fost precedată de un apel din partea miniștrilor apărării din Olanda, Franța, Estonia și Polonia pentru creșterea “urgentă” a pregătirii de apărare a Europei, acestea avertizând că Europa se află într-o “cursă contracronometru”.
Evocând războiul de agresiune nejustificat și în curs al Rusiei împotriva Ucrainei, care a marcat revenirea unui conflict de mare intensitate pe continentul european, Strategia industrială europeană în domeniul apărării (EDIS) stabilește o viziune clară, pe termen lung, pentru a atinge gradul de pregătire industrială în domeniul apărării în Uniunea Europeană.
Ca prim mijloc imediat și central de punere în aplicare a strategiei, Comisia Europeană prezintă o propunere legislativă pentru un program european pentru industria de apărare (EDIP) și un cadru de măsuri pentru a asigura disponibilitatea și furnizarea în timp util a produselor din domeniul apărării.
Strategia prezintă provocările cu care se confruntă în prezent baza industrială și tehnologică de apărare europeană (EDTIB), dar și oportunitatea de a valorifica întregul său potențial și stabilește o direcție pentru următorul deceniu. Pentru a spori gradul de pregătire industrială a apărării europene, statele membre trebuie să investească mai mult, mai bine, împreună și european. Pentru a sprijini statele membre în atingerea acestor obiective, Strategia industrială europeană în domeniul apărării prezintă un set de acțiuni care vizează:
- Sprijinirea unei exprimări mai eficiente a cererii colective de apărare a statelor membre. Aceasta se va baza pe instrumentele și inițiativele existente, cum ar fi Planul de dezvoltare a capabilităților (CDP), procesul anual coordonat de revizuire privind apărarea (CARD) și cooperarea structurată permanentă (PESCO). Acesta va fi sprijinit prin stimularea cooperării statelor membre în etapa de achiziții publice a capabilităților de apărare;
- Asigurarea disponibilității tuturor produselor din domeniul apărării prin intermediul unei EDTIB mai receptive, în orice circumstanțe și orizont de timp. Vor fi sprijinite investițiile statelor membre și ale industriei europene de apărare în dezvoltarea și introducerea pe piață a tehnologiilor și capabilităților de apărare de ultimă generație de mâine. Se propun, de asemenea, măsuri pentru a se asigura că EDTIB are la dispoziție ceea ce are nevoie chiar și în perioadele de criză, sporind astfel securitatea aprovizionării UE;
- Asigurarea faptului că bugetele naționale și ale UE sprijină cu mijloacele necesare adaptarea industriei europene de apărare la noul context de securitate;
- Integrarea unei culturi a pregătirii pentru apărare în toate politicile, în special prin solicitarea unei revizuiri a politicii de creditare a Băncii Europene de Investiții în acest an;
- Dezvoltarea unor legături mai strânse cu Ucraina prin participarea sa la inițiativele Uniunii de sprijinire a industriei de apărare și prin stimularea cooperării dintre industriile de apărare din UE și Ucraina;
- Colaborarea cu NATO și cu partenerii noștri strategici, care împărtășesc aceeași viziune și internaționali și cooperarea mai strânsă cu Ucraina.
Strategia stabilește indicatori, cu scopul de a măsura progresele înregistrate de statele membre în direcția pregătirii industriale. Statele membre sunt invitate să:
- Să achiziționeze cel puțin 40 % din echipamentele de apărare în mod colaborativ până în 2030;
- Să se asigure că, până în 2030, valoarea comerțului în domeniul apărării în interiorul UE reprezintă cel puțin 35 % din valoarea pieței UE a apărării;
- Să realizeze progrese constante în direcția achiziționării a cel puțin 50 % din bugetul lor de achiziții publice în domeniul apărării în cadrul UE până în 2030 și a 60 % până în 2035.
Comisarii europeni evocă o schimbare de paradigmă către o UE puternică în domeniul securității și apărării
“Astăzi adoptăm o strategie industrială europeană în domeniul apărării și prezentăm o propunere de program pentru industria europeană de apărare. Facem acest lucru pentru a răspunde schimbărilor din paradigma de securitate a Europei. Cheltuielile noastre pentru apărare sunt direcționate către prea multe sisteme de armament diferite, achiziționate în principal din afara UE. Acum, când bugetele de apărare din toate statele membre cresc brusc, ar trebui să investim mai bine, ceea ce înseamnă, în mare parte, să investim împreună și să investim în Europa. Acest lucru ne va permite să trecem de la un mod de răspuns la criză la unul de pregătire structurală în materie de apărare. Într-un mod care integrează îndeaproape Ucraina”, a declarat Margrethe Vestager, vicepreședintă executivă pentru o Europă pregătită pentru era digitală
“Războiul brutal de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a readus în Europa un război de mare intensitate. După decenii de subutilizare, trebuie să investim mai mult în apărare, dar trebuie să facem acest lucru mai bine și împreună. O industrie europeană de apărare puternică, rezilientă și competitivă este un imperativ strategic și o condiție prealabilă pentru a ne spori gradul de pregătire în materie de apărare. De asemenea, trebuie să ne intensificăm sprijinul militar pentru Ucraina, inclusiv prin sprijinirea bazei sale industriale de apărare. Această strategie marchează o schimbare de paradigmă către o Uniune care este un actor puternic în domeniul securității și apărării și un partener mai bun, în conformitate cu obiectivele Busolei strategice”, a spus și Josep Borrell, Înaltul Reprezentant pentru afaceri externe și politică de securitate.
De asemenea, comisarul european pentru piață internă Thierry Breton a precizat că Uniunea Europeană demonstrează din nou hotărârea și angajamentul ferm de a intensifica apărarea și sprijinul pentru Ucraina.
“Prin noua noastră strategie de apărare industrială, Uniunea stabilește o viziune clară pentru a ne spori gradul de pregătire industrială în domeniul apărării. Prin programul privind industria europeană de apărare, Comisia prezintă imediat un instrument ambițios pentru a începe în mod concret punerea în aplicare a strategiei. Odată cu revenirea la un conflict de mare intensitate pe continentul nostru, Europa nu mai poate aștepta să consolideze capacitatea bazei industriale și tehnologice de apărare europeană de a produce mai mult și mai rapid”, a spus el.
Pozițiile celor trei comisari reprezintă un ecou al afirmațiilor președintei Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, de săptămâna trecută, când șefa executivului european a pledat pentru o ”mentalitate europeană în domeniul apărării” pentru ”a contura viitorul arhitecturii noastre de securitate”, în complementaritate cu NATO.
Noi fonduri pentru programul pentru industria europeană de apărare
Programul pentru industria europeană de apărare (EDIP) este noua inițiativă legislativă care va face legătura de la măsuri de urgență pe termen scurt, adoptate în 2023 și încheiate în 2025, la o abordare mai structurală și pe termen mai lung pentru a atinge gradul de pregătire industrială în domeniul apărării. Acest lucru va asigura continuitatea sprijinului pentru baza industrială și tehnologică de apărare europeană, pentru a însoți adaptarea rapidă a acesteia la noua realitate.
EDIP include atât aspecte financiare, cât și aspecte de reglementare. EDIP va mobiliza 1.5 miliarde EUR din bugetul UE în perioada 2025-2027, pentru a spori în continuare competitivitatea EDTIB. Sprijinul financiar acordat de EDIP va extinde în special logica de intervenție a EDIRPA (sprijin financiar de la bugetul UE pentru a compensa complexitatea cooperării dintre statele membre în faza de achiziții publice) și ASAP (sprijin financiar pentru industriile de apărare care își sporesc capacitatea de producție), pentru a încuraja în continuare investițiile EDTIB. EDIP va sprijini, de asemenea, industrializarea produselor care decurg din acțiunile de cooperare în domeniul C &D, sprijinite de Fondul european de apărare. Bugetul EDIP poate fi utilizat, de asemenea, pentru a institui un fond pentru accelerarea transformării lanțurilor de aprovizionare în domeniul apărării (FAST). Acest nou fond va urmări facilitarea accesului la finanțare prin îndatorare și/sau prin capitaluri proprii pentru IMM-uri și mici întreprinderi cu capitalizare medie care industrializează tehnologii de apărare și/sau fabrică produse din domeniul apărării. Bugetul EDIP va consolida, de asemenea, cooperarea industrială a UE cu Ucraina în domeniul apărării și va sprijini dezvoltarea bazei sale industriale și tehnologice de apărare. În acest scop, EDIP ar putea eventual să obțină finanțare suplimentară din profiturile excepționale obținute din activele suverane rusești imobilizate (sub rezerva deciziei Consiliului la propunerea Înaltului Reprezentant).
În ceea ce privește aspectele de reglementare, EDIP oferă soluții noi. Acesta va pune la dispoziție un nou cadru juridic, structura pentru programul european de armament (SEAP), pentru a facilita și a intensifica cooperarea statelor membre în materie de echipamente de apărare, în deplină complementaritate cu cadrul PESCO. Aceasta implică, de asemenea, un regim la nivelul UE pentru securitatea aprovizionării cu echipamente de apărare, care va asigura accesul constant la toate produsele necesare din domeniul apărării în Europa și va oferi un cadru pentru a reacționa eficient la eventuale crize viitoare de aprovizionare cu produse din domeniul apărării. În plus, EDIP va permite lansarea unor proiecte europene de interes comun în domeniul apărării, cu un potențial sprijin financiar din partea UE. În cele din urmă, EDIP propune instituirea unei structuri de guvernanță, în care statele membre să fie pe deplin implicate, pentru a asigura coerența generală a acțiunii UE în domeniul industriei de apărare (Comitetul pentru pregătirea industriei de apărare).
“O industrie europeană de apărare mai puternică și mai receptivă va aduce beneficii statelor membre și, în cele din urmă, cetățenilor UE. De asemenea, va aduce beneficii principalilor parteneri ai UE, inclusiv NATO și Ucraina“, conchide sursa citată.
