Țările UE pregătesc un pachet de beneficii pe termen scurt pentru Ucraina, cu scopul de a o apropia de blocul european, după ce capitalele au respins planurile de accelerare a procesului de aderare deplină.
Oferta propusă ar include un acces mai larg la piață și o participare mai intensă la programele și instituțiile UE, au declarat pentru Politico patru diplomați familiarizați cu discuțiile, cărora li s-a acordat anonimatul pentru a putea vorbi despre negocierile confidențiale.
„Prioritatea Ucrainei rămâne aderarea deplină la UE. Însă ne așteptăm și la măsuri concrete, luate cât mai curând, care să pună în practică integrarea încă de pe acum”, a declarat pentru Politico șeful misiunii ucrainene pe lângă Uniunea Europeană, Vsevolod Chentsov.
Propunerile au fost formulate în urma unei cine tensionate din luna martie, în cadrul căreia capitalele UE au respins propunerile Comisiei Europene privind „extinderea inversă”, care ar fi permis Ucrainei să adere înainte de finalizarea unor reforme majore — căutând, în schimb, o ofertă concretă pe care Kievul să o poată promova pe plan intern, în timp ce lucrează la reformele necesare pentru a-și securiza statutul de membru cu drepturi depline.
„Din momentul cinei… statele membre au fost clare că ar fi foarte dificil să se ia în considerare aderarea pe termen scurt. Dar trebuie să avem o ofertă pozitivă privind modul în care putem avansa mai bine împreună până atunci”, a spus unul dintre diplomați.
Din partea UE, oficialii caută modalități de a integra Ucraina în anumite segmente ale piețelor blocului, în programele de finanțare și în instituțiile politice înainte de aderare — un model pe care diplomatul l-a descris drept „integrare treptată accelerată”.
Germania și Franța, ambele susținătoare puternice ale Ucrainei, dar reticente față de un proces de aderare accelerat, se numără printre țările implicate în elaborarea ofertei.
Cancelarul german Friedrich Merz a declarat săptămâna trecută că aderarea imediată a Ucrainei la UE „nu este, desigur, posibilă”, dar a sugerat că Kievului i s-ar putea oferi „participarea la Consiliile Europene fără drept de vot”, precum și participarea la anumite formate alături de alte instituții, precum Parlamentul.
O altă opțiune promovată de aliații Ucrainei este aceea de a acorda Kievului un statut de „stat în curs de aderare” pentru a demonstra că se află pe o traiectorie fermă către aderarea la UE, potrivit propunerii lituaniene consultate de Politico.
Această denumire s-a aplicat, de-a lungul timpului, țărilor care au semnat un tratat de aderare și așteaptă ratificarea acestuia. Documentul susține însă că situația Ucrainei „demonstrează că parcursul său european a atins un nivel de stabilitate și de orientare care merită o recunoaștere similară”.
Între timp, Kievul insistă pentru un ajutor economic mai concret. Chentsov a declarat că Ucraina dorește „accesul treptat la piața unică a UE, condiționat de progresele înregistrate în materie de reforme, o participare mai profundă la programele și instituțiile UE, precum și progrese rapide în ceea ce privește acorduri precum ACAA pentru facilitarea comerțului”.
Un Acord privind evaluarea conformității și acceptarea produselor industriale (ACAA) ar permite UE și Ucrainei să-și recunoască reciproc standardele de fabricație, facilitând circulația mărfurilor industriale peste graniță fără controale suplimentare.
Ucraina solicită, de asemenea, ca întreprinderile sale să fie incluse în dialogurile industriale strategice ale Comisiei privind sectoare precum fabricarea de vehicule, oțelul și produsele chimice, a spus Chentsov, „pentru a alinia mai bine industriile noastre cu lanțurile valorice ale UE”.
El a adăugat că astfel de măsuri ar aduce „beneficii economice imediate” și ar consolida încrederea investitorilor, făcând în același timp ca parcursul Ucrainei către UE să fie benefic pentru ambele părți chiar înainte de aderare.
Calea către aderarea la UE
Deși există bunăvoință politică în spatele demersului de aderare al Ucrainei, calendarul pentru aderarea efectivă la UE rămâne unul lung. Nicio țară nu a mai aderat la UE după Croația, în 2013. Bruxelles-ul depune eforturi pentru a accelera acest proces, comisarul pentru extindere, Marta Kos, avertizând că aderarea trebuie să se realizeze mai repede, având în vedere că „forțele distructive externe” vizează țările candidate.
Ea a avertizat însă că speranțele președintelui Volodimir Zelenski privind o aderare în 2027 sunt unele mari, termenul fixat pentru finalizarea procesului fiind unul „imposibil”.
Viceprim-ministrul ucrainean Taras Kachka a declarat săptămâna trecută pentru Politico că se așteaptă ca negocierile oficiale pe clustere să se deschidă în „săptămânile următoare”, după ce succesorul prim-ministrului ungar Viktor Orbán, Péter Magyar, își va prelua funcția.
Înfrângerea electorală a lui Orbán de la începutul acestei luni a înlăturat un obstacol major în calea progresului atât pentru Ucraina, cât și pentru Republica Moldova, a cărei cerere de aderare a fost cuplată cu cea a Kievului.
Cu toate acestea, un înalt funcționar al Consiliului European a declarat că Ucraina ar putea închide capitolele de negociere până la sfârșitul anului 2027 doar dacă își menține ritmul actual al reformelor. Orice tratat de aderare ar avea nevoie apoi de sprijinul politic unanim al tuturor celor 27 de țări membre ale UE și ar obliga blocul să facă față unor dispute nerezolvate cu privire la condițiile de aderare a Ucrainei.
În ciuda presiunilor pentru obținerea unor beneficii pe termen scurt, toți cei trei diplomați au subliniat că pachetul nu poate înlocui procesul formal de aderare.