Președinta Comisiei Europene Ursula von der Leyen și Înaltul Reprezentant Kaja Kallas au prezentat miercuri, la Bruxelles, o carte albă pentru apărarea europeană – Readiness 2030, alături de un pachet ambițios în domeniul apărării ca parte a planului “ReArm Europe”/ Readiness 2030 care oferă pârghii financiare statelor membre ale UE pentru a stimula creșterea investițiilor în capacitățile de apărare.

“Era beneficiilor păcii a apus de mult. Arhitectura de securitate pe care ne-am bazat nu mai poate fi considerată de la sine înțeleasă. Europa este pregătită să facă un pas înainte. Trebuie să investim în apărare, să ne consolidăm capacitățile și să adoptăm o abordare proactivă a securității. Luăm măsuri decisive, prezentând o foaie de parcurs pentru „Readiness 2030”, cu cheltuieli sporite pentru apărare, investiții importante în capacitățile industriale europene de apărare. Trebuie să cumpărăm mai mult european. Pentru că asta înseamnă consolidarea bazei tehnologice și industriale europene de apărare. Aceasta înseamnă stimularea inovării. Și asta înseamnă crearea unei piețe la nivelul UE pentru echipamentele de apărare”, a declarat von der Leyen, citată într-un comunicat al Comisiei Europene, la o zi după ce șefa executivului european a prefațat strategia “Readiness 2030” într-un discurs rostit la Academia Regală Militară a Danemarcei.

Potrivit sursei citate, În timp ce Planul ReArm Europe/Readiness 2030 consolidează capacitățile paneuropene de apărare cu noi mijloace financiare, Cartea albă definește o nouă abordare a apărării și identifică nevoile de investiții. Scopul acestor măsuri este de a răspunde urgenței pe termen scurt de a sprijini Ucraina, dar și de a răspunde nevoii presante pe termen lung de a consolida securitatea și apărarea Europei.

Cartea albă pentru apărarea europeană – Readiness 2030 (Pregătirea pentru 2030)

După cum a anunțat președinta von der Leyen în orientările politice ale noii Comisii, ultimii ani au scos în evidență subinvestițiile cronice și lipsa de eficiență a cheltuielilor în capacitățile militare ale Europei.

Pentru a încadra noua abordare și pentru a identifica nevoile de investiții ale Europei, Comisia și Înaltul Reprezentant au prezentat o carte albă pentru apărarea europeană – Pregătirea pentru 2030.

Cartea albă prezintă soluții pentru a acoperi lacunele critice în materie de capacități și pentru a construi o bază industrială de apărare puternică. Ea propune modalități prin care statele membre să investească masiv în apărare, să achiziționeze sisteme de apărare și să consolideze gradul de pregătire al industriei europene de apărare pe termen lung.

Comisia subliniază că acest lucru este esențial pentru securitatea Europei, UE și statele membre trebuind să investească în securitatea și apărarea continentului, continuând în același timp să sprijine Ucraina pentru a se apăra de agresiunea Rusiei. Pentru a aborda în mod eficient aceste provocări, Cartea albă prezintă o serie de linii de acțiune cheie:

– Eliminarea lacunelor în materie de capacități, cu accent pe capacitățile critice identificate de statele membre.

– Sprijinirea industriei europene de apărare prin cererea agregată și creșterea achizițiilor în colaborare.

– Sprijinirea Ucrainei prin creșterea asistenței militare și integrarea mai profundă a industriilor de apărare europeană și ucraineană.

– Aprofundarea pieței de apărare la nivelul UE, inclusiv prin simplificarea reglementărilor.

– Accelerarea transformării apărării prin inovații perturbatoare, cum ar fi inteligența artificială și tehnologia cuantică.

– Sporirea pregătirii europene pentru cele mai nefavorabile scenarii, prin îmbunătățirea mobilității militare, stocarea și consolidarea frontierelor externe, în special a frontierei terestre cu Rusia și Belarus.

– Consolidarea parteneriatului cu țările din întreaga lume care împărtășesc aceleași idei.

Planul ReArm Europe/Readiness 2030

După cum a anunțat președintele von der Leyen, Planul ReArm Europe/Readiness 2030 permite cheltuieli de peste 800 de miliarde de euro, structurat în jurul următorilor piloni:

1. Eliberarea utilizării fondurilor publice în domeniul apărării la nivel național

Comisia Europeană a invitat statele membre să activeze clauza națională de derogare din Pactul de stabilitate și creștere, care le va oferi spațiu bugetar suplimentar pentru a-și crește cheltuielile de apărare, în conformitate cu normele fiscale ale UE.

Pentru a garanta sustenabilitatea fiscală, abaterea va fi limitată la:

• Creșterea doar a cheltuielilor pentru apărare, luând ca punct de plecare categoria statistică „apărare” din clasificarea funcțiilor guvernamentale (COFOG);
• Până la un maxim de 1,5 % din PIB pentru fiecare an de activare a clauzei de salvgardare națională;
• Pentru o perioadă de patru ani.

2. Un nou instrument dedicat acțiunilor de securitate pentru Europa – SAFE

Având în vedere circumstanțele excepționale actuale, Comisia Europeană va mobiliza până la 150 de miliarde de euro pe piețele de capital, bazându-se pe abordarea sa bine stabilită de finanțare unificată pentru a ajuta statele membre ale UE să crească rapid și substanțial investițiile în capacitățile de apărare ale Europei. Aceste fonduri vor fi vărsate statelor membre interesate la cerere, pe baza planurilor naționale.

Plățile vor lua forma unor împrumuturi cu scadență lungă, la prețuri competitive și structurate atractiv, care vor fi rambursate de statele membre beneficiare. Împrumuturile vor fi susținute de marja de manevră a bugetului UE. SAFE va permite statelor membre să își majoreze imediat și masiv investițiile în domeniul apărării prin achiziții comune de la industria europeană de apărare, concentrându-se pe capacitățile prioritare. Acest lucru va contribui la asigurarea interoperabilității, a previzibilității și la reducerea costurilor pentru o bază industrială de apărare europeană puternică. Ucraina și țările AELS/SEE se vor putea alătura achizițiilor comune și va fi posibil să cumpere de la industriile lor.

SAFE va permite, de asemenea, țărilor în curs de aderare, țărilor candidate, potențialilor candidați și țărilor care au semnat un parteneriat de securitate și apărare cu UE să participe la achiziții comune și să contribuie la cererea agregată. De asemenea, acestea pot negocia acorduri specifice, reciproc avantajoase, privind participarea industriilor lor respective la astfel de achiziții.

3. Valorificarea Grupului BEI și mobilizarea capitalului privat prin accelerarea uniunii economiilor și investițiilor

Planul ReArm Europe/Readiness 2030 se bazează, de asemenea, pe Grupul Băncii Europene de Investiții pentru a extinde domeniul de aplicare al împrumuturilor sale pentru proiecte de apărare și securitate, protejându-și în același timp capacitatea de finanțare. Pe lângă deblocarea unei finanțări substanțiale, acest lucru va trimite un semnal pozitiv piețelor.

În cele din urmă, investițiile publice nu vor fi suficiente pentru a acoperi nevoile de investiții ale industriei de apărare, de la întreprinderile nou-înființate până la marile întreprinderi consacrate. Pentru aceasta, Strategia Uniunii Economiilor și Investițiilor, adoptată tot miercuri de Comisie, va facilita mobilizarea economiilor private pe piețe de capital mai eficiente și va canaliza investițiile în sectoare critice ale economiei, cum ar fi apărarea, pentru cei care doresc să investească în acestea.

Cartea Albă a Apărării va reprezenta o bază de discuție la summitul Consiliului European din 20-21 martie, axat pe competitivitate economică, o uniune a investițiilor și economiilor, apărare, sprijinul pentru Ucraina și o primă discuție privind viitorul buget pe termen lung 2028-2034.

Precedentul summit al Consiliului European organizat de o manieră extraordinară pe data de 6 martie a aprobat planul “ReArm Europe” propus în ajunul respectivei reuniuni de către președinta Comisiei Europene Ursula von der Leyen, o veritabilă operațiune politică și decizională pentru a echipa Uniunea Europeană cu investiții de aproximativ 800 de miliarde de euro în următorii ani.