Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor (IMCO) din Parlamentul European a adoptat în această dimineață de marți, 23 noiembrie, cu 42 de voturi pentru, două împotrivă și o abținere, poziția sa referitoare la propunerea de Act privind piețele digitale (DMA), care stabilește norme referitoare la ceea ce companiile cu statut de “gatekeeper” (controlorii fluxului de informație) vor avea voie să facă și să nu facă în UE.
Proiectul de lege enumeră anumite practici ale marilor platforme și permite Comisiei să efectueze investigații de piață și să sancționeze comportamentele neconforme.
„UE susține concurența pe bază de merite, dar nu dorim ca marile companii să devină din ce în ce mai mari fără a deveni mai bune și în detrimentul consumatorilor și al economiei europene. Astăzi, este clar că normele de concurență nu pot rezolva singure toate problemele cu care ne confruntăm cu giganții din domeniul tehnologiei și cu capacitatea lor de a stabili regulile prin implicarea în practici comerciale neloiale. Legea privind piețele digitale va exclude aceste practici, trimițând un semnal puternic tuturor consumatorilor și întreprinderilor de pe piața unică: regulile sunt stabilite de colegiuitori, nu de companii private!”, a declarat raportorul Andreas Schwab (PPE, DE).
„În prezent, câteva platforme mari și câțiva jucători tehnologici împiedică apariția unor modele de afaceri alternative – inclusiv pe cele ale întreprinderilor mici și mijlocii. Adesea, utilizatorii nu pot alege liber între diferite servicii. Prin Actul privind piețele digitale, UE pune capăt dominației absolute a marilor platforme online pe piața din UE“, a adăugat președinta Comisiei IMCO, Anna Cavazzini (Verzi/ALE, DE).
Identificarea celor care controlează accesul la date
Regulamentul propus se va aplica marilor companii care furnizează așa-numitele “servicii de platformă de bază”, cele mai predispuse la practici neloiale. Printre acestea se numără serviciile de intermediere online, rețelele de socializare, motoarele de căutare, sistemele de operare, serviciile de publicitate online, serviciile de cloud computing și serviciile de partajare video, care îndeplinesc criteriile relevante pentru a fi desemnate drept “gatekeepers”. Deputații europeni au inclus, de asemenea, în domeniul de aplicare al DMA browserele web, asistenții virtuali și televiziunea conectată.
De asemenea, deputații europeni au modificat propunerea Comisiei de a crește pragurile cantitative pentru ca o companie să intre în domeniul de aplicare al DMA la 8 miliarde de euro ca cifră de afaceri anuală în Spațiul Economic European (SEE) și o capitalizare bursieră de 80 de miliarde de euro.
Pentru a se califica drept gatekeeper, companiile ar trebui, de asemenea, să furnizeze un serviciu de platformă de bază în cel puțin trei țări din UE și să aibă cel puțin 45 de milioane de utilizatori finali lunari, precum și peste 10 000 de utilizatori de afaceri (deputații au clarificat într-o anexă modul în care ar trebui măsurați acești indicatori). Aceste praguri nu împiedică Comisia însăși să desemneze alte companii ca gatekeepers atunci când acestea îndeplinesc anumite condiții.
„Ce trebuie făcut și ce nu trebuie făcut” pentru a asigura piețe echitabile și deschise: o nouă prevedere pentru reclamele targetate
Operatorii de control al datelor vor trebui să se abțină de la impunerea unor condiții inechitabile întreprinderilor și consumatorilor. Deputații europeni au inclus cerințe suplimentare privind utilizarea datelor pentru publicitatea targetată sau micro-targetată și interoperabilitatea serviciilor, de exemplu, serviciile de comunicare interpersonală independente de număr și serviciile de rețele sociale.
Textul spune că un gatekeeper se va abține, „pentru propriile scopuri comerciale și pentru plasarea de publicitate a terților în propriile servicii, de la combinarea datelor cu caracter personal în scopul furnizării de publicitate țintită sau micro țintită”, cu excepția cazului în care există un „consimțământ clar, explicit, reînnoit și informat”, în conformitate cu Regulamentul General privind Protecția Datelor. În special, datele cu caracter personal ale minorilor nu vor fi prelucrate în scopuri comerciale, cum ar fi marketingul direct, crearea de profiluri și publicitatea orientată în funcție de comportament, subliniază deputații europeni.
Oprirea temporară a „achizițiilor cu efect devastator”
Deputații au convenit să împuternicească Comisia să impună „remedii structurale sau comportamentale” în cazul în care operatorii de date de acces sunt angajați în non-conformitate sistematică. Textul aprobat prevede, în special, posibilitatea Comisiei de a restricționa achizițiile efectuate de operatorii de control al informațiilor în domenii relevante pentru DMA, pentru a remedia sau a preveni daunele suplimentare aduse pieței interne. De asemenea, aceștia vor fi obligați să informeze Comisia cu privire la orice intenție de concentrare.
Cooperarea la nivelul UE, avertizorii de integritate și amenzile
Deputații europeni propun crearea unui “Grup european la nivel înalt al autorităților de reglementare în domeniul digital” pentru a facilita cooperarea și coordonarea între Comisie și statele membre în deciziile lor de aplicare a legii. Aceștia clarifică rolul autorităților naționale de concurență, păstrând în același timp punerea în aplicare a DMA în mâinile Comisiei.
Deputații din Comisia pentru piața internă mai spun că DMA ar trebui să asigure măsuri adecvate pentru a permite avertizorilor să alerteze autoritățile competente cu privire la încălcări reale sau potențiale ale acestui regulament și să îi protejeze de represalii.
În cazul în care un gatekeeper nu se conformează regulilor, Comisia poate impune amenzi de „nu mai puțin de 4% și nu mai mult de 20%” din cifra sa de afaceri totală la nivel mondial în anul financiar precedent, precizează deputații.
Dosarul DMA urmează să fie votat în plen în decembrie 2021. Textul aprobat va deveni apoi mandatul Parlamentului pentru negocierile cu guvernele UE, planificate să înceapă sub președinția franceză a Consiliului în primul semestru al anului 2022. Legea privind serviciile digitale (DSA) – o propunere paralelă de reglementare a platformelor online, care abordează, printre altele, conținutul ilegal și algoritmii – va fi votată de comisie la o reuniune viitoare.
