Comisia Europeană a adoptat miercuri cinci inițiative pentru a consolida securitatea economică a UE într-o perioadă de tensiuni geopolitice în creștere și de schimbări tehnologice profunde, cele cinci inițiative vizând controlul investițiilor străine, monitorizarea și evaluarea riscurilor ce decurg din investiții externe, o mai bună coordonare europeană privind controlul exporturilor, sprijinirea cercetării și consolidarea securității cercetării.
Pachetul mult așteptat vizează consolidarea securității economice a Uniunii Europene, menținând în același timp deschiderea comerțului, a investițiilor și a cercetării pentru economia UE, în conformitate cu Strategia europeană de securitate economică din iunie 2023, atunci când președinta Comisiei, Ursula von der Leyen, a subliniat că UE devine prima economie globală majoră care formulează o astfel de strategie.
Propunerile adoptate de Colegiul Comisarilor fac parte dintr-o abordare mai amplă pe trei piloni a securității economice a UE, prin promovarea competitivității UE, protecția împotriva riscurilor și parteneriatul cu o gamă cât mai largă de țări pentru a promova interesele comune în materie de securitate economică.
“Securitatea economică a UE se bazează pe menținerea avantajului nostru tehnologic și pe evitarea scurgerilor nedorite de tehnologii”, a declarat, în context, vicepreședinta executivă a Comisiei, Margrethe Vestager, în vreme ce Valdis Dombrovskis, vicepreședinte executiv și comisar european pentru comerț, susține că “trebuie să fim mai clarvăzători în ceea ce privește riscurile cu care ne confruntăm în această perioadă de profunde tulburări geopolitice și de schimbări tehnologice rapide”.
Potrivit unui comunicat remis CaleaEuropeană.ro, inițiativele adoptate au ca scop:
– consolidarea în continuare a protecției securității și a ordinii publice a UE prin propunerea unei mai bune verificări a investițiilor străine în UE;
– stimularea discuțiilor și a acțiunilor pentru o mai bună coordonare europeană în domeniul controlului exporturilor, cu respectarea deplină a regimurilor multilaterale existente și a prerogativelor statelor membre;
– consultarea statelor membre și a părților interesate în vederea identificării riscurilor potențiale care decurg din investițiile externe într-un set restrâns de tehnologii;
– promovarea unor discuții suplimentare cu privire la modalitățile de a sprijini mai bine cercetarea și dezvoltarea care implică tehnologii cu potențial de dublă utilizare;
– propunerea ca Consiliul să recomande măsuri menite să consolideze securitatea cercetării la nivel național și sectorial.
Viitoarele acțiuni ale UE vor continua să se bazeze pe evaluările de risc în curs de desfășurare și pe coordonarea strategică cu statele membre pentru a ajunge la o înțelegere comună a riscurilor cu care se confruntă Europa și a acțiunilor adecvate.
Trade initiatives to strengthen:
▶️Screening of foreign investment into EU
▶️EU coordination on export controls for dual-use technologies
▶️Identification of potential risks stemming from outbound investments in a narrow set of technologies pic.twitter.com/I1S73u9kEd— Eric Mamer (@MamerEric) January 24, 2024
Propunere legislativă de consolidare a controlului investițiilor străine
Investițiile străine în UE aduc beneficii economiei europene. Cu toate acestea, anumite investiții străine pot prezenta riscuri pentru securitatea și ordinea publică a UE. Comisia a analizat peste 1 200 de tranzacții de investiții străine directe (ISD) notificate de statele membre în ultimii 3 ani în temeiul regulamentului existent privind examinarea ISD. Pe baza acestei experiențe și a unei evaluări extinse a funcționării regulamentului actual, propunerea de astăzi abordează deficiențele existente și îmbunătățește eficiența sistemului prin:
– asigurarea faptului că toate statele membre dispun de un mecanism de screening, cu norme naționale mai bine armonizate;
– identificarea unui domeniu sectorial minim în care toate statele membre trebuie să verifice investițiile străine;
– extinderea verificării la nivelul UE la investițiile investitorilor din UE care sunt controlate în ultimă instanță de persoane sau întreprinderi dintr-o țară terță.
Monitorizarea și evaluarea riscurilor legate de investițiile externe
UE este unul dintre cei mai mari investitori străini din lume și recunoaște importanța unor piețe globale deschise. De asemenea, aceasta recunoaște preocupările tot mai mari legate de investițiile externe într-un set restrâns de tehnologii avansate care ar putea spori capacitățile militare și de informații ale unor actori care ar putea folosi aceste capacități împotriva UE sau pentru a submina pacea și securitatea internațională.
În prezent, acest lucru nu este nici monitorizat, nici controlat la nivelul UE sau al statelor membre. Prin urmare, Cartea albă a Comisiei privind investițiile externe propune o analiză etapizată a investițiilor externe pentru a înțelege riscurile potențiale legate de acestea. Această analiză va include o consultare a părților interesate timp de trei luni și o monitorizare și o evaluare a investițiilor externe la nivel național timp de 12 luni, care vor contribui la un raport comun de evaluare a riscurilor. Pe baza rezultatului evaluării riscurilor, Comisia va stabili, împreună cu statele membre, dacă și ce răspuns politic este justificat.
Un control mai eficient al UE asupra exporturilor de bunuri cu dublă utilizare
Contextul geopolitic din ce în ce mai provocator din prezent necesită acțiuni la nivelul UE pentru a îmbunătăți coordonarea controalelor la exportul de produse cu utilizări atât civile, cât și de apărare – cum ar fi produsele electronice avansate, toxinele, tehnologia nucleară sau cea a rachetelor – astfel încât acestea să nu fie folosite pentru a submina securitatea și drepturile omului.
Cartea albă privind controlul exporturilor propune atât acțiuni pe termen scurt, cât și pe termen mediu, cu respectarea deplină a normelor existente la nivelul UE și la nivel multilateral. Comisia propune introducerea unor controale uniforme la nivelul UE asupra acelor produse care nu au fost adoptate de regimurile multilaterale de control al exporturilor din cauza blocării de către anumiți membri. Acest lucru ar evita o serie de abordări naționale disparate.
Cartea albă prevede, de asemenea, un forum la nivel înalt pentru coordonare politică și anunță o recomandare a Comisiei în vara anului 2024 pentru o mai bună coordonare a listelor naționale de control înainte de adoptarea planificată a controalelor naționale. Evaluarea Regulamentului UE privind produsele cu dublă utilizare este devansată până în 2025.
Research initiatives:
▶️Public consultation on 3 options for way forward on enhancing support for dual-use tech research
▶️Council Recommendation on research security – guiding EU R&I sector to manage risks such as undesirable transfer of critical tech & malign influence pic.twitter.com/FDpNudwlMz— Eric Mamer (@MamerEric) January 24, 2024
Sprijinirea cercetării și dezvoltării în domeniul tehnologiilor cu potențial de dublă utilizare
Prin intermediul unei Cărți albe privind opțiunile de consolidare a sprijinului pentru cercetare și dezvoltare (C&D) în domeniul tehnologiilor cu potențial de dublă utilizare, Comisia lansează o consultare publică. Anunțată de președintele von der Leyen în noiembrie 2023, Cartea albă contribuie la dimensiunea “promovare” a Strategiei europene de securitate economică, care vizează menținerea unui avantaj competitiv în domeniul tehnologiilor critice și emergente cu potențial de a fi utilizate atât în scopuri civile, cât și de apărare.
Cartea albă trece în revistă programele actuale de finanțare relevante ale UE în fața provocărilor geopolitice existente și emergente și evaluează dacă acest sprijin este adecvat pentru tehnologiile cu potențial de dublă utilizare. În continuare, aceasta prezintă trei opțiuni pentru calea de urmat: (1) continuarea pe baza configurației actuale, (2) eliminarea accentului exclusiv pus pe aplicațiile civile în anumite părți ale programului care va succeda programului Orizont Europa și (3) crearea unui instrument specializat care să se concentreze în mod special pe cercetarea și dezvoltarea cu potențial de dublă utilizare.
Până la 30 aprilie 2024, autoritățile publice, societatea civilă, industria și mediul academic își pot exprima opinia în cadrul unei consultări publice deschise și pot informa Comisia cu privire la următorii pași pe care îi va întreprinde, transmite Comisia.
Consolidarea securității cercetării în întreaga UE
În contextul geopolitic complex din prezent, deschiderea și cooperarea fără frontiere în sectorul cercetării și inovării pot fi exploatate și transformate în vulnerabilități. Rezultatele cooperării internaționale în domeniul cercetării și inovării pot fi utilizate în scopuri militare în țări terțe sau prin încălcarea valorilor fundamentale. Instituțiile de învățământ superior și de cercetare pot deveni victime ale influenței maligne a unor state autoritare.
În acest context, Comisia prezintă o propunere de recomandare a Consiliului pentru a oferi mai multă claritate, orientare și sprijin statelor membre și sectorului cercetării și inovării în general.
“Este necesară o acțiune la nivelul UE pentru a asigura coerența în întreaga Europă și pentru a evita o serie de măsuri disparate. Prin unirea forțelor la toate nivelurile și în întreaga Uniune, putem reduce riscurile la adresa securității cercetării și ne putem asigura că cooperarea internațională în domeniul cercetării și inovării este deschisă și sigură. Abordarea globală urmează principiul “cât mai deschis posibil, cât mai închis, dacă este necesar” în ceea ce privește cooperarea internațională în domeniul cercetării”, arată sursa citată.
The Commission has proposed initiatives to strengthen EU’s #EconomicSecurity
In a world of increasing technological shifts & geopolitical risks, we need to protect our key interests while maintaining maximum economic openness & dynamism.
Press release 👇https://t.co/tUjLdxb8Hp pic.twitter.com/6aQOkTLdUX
— Eric Mamer (@MamerEric) January 24, 2024
La 20 iunie 2023, Comisia Europeană și Înaltul Reprezentant au publicat o comunicare comună privind o strategie europeană de securitate economică, pentru a minimiza riscurile în contextul unor tensiuni geopolitice sporite și al schimbărilor tehnologice accelerate, păstrând în același timp niveluri maxime de deschidere și dinamism economic. Aceasta oferă un cadru pentru evaluarea și abordarea – într-un mod proporțional, precis și orientat – a riscurilor la adresa securității economice a UE, asigurând în același timp că UE rămâne una dintre cele mai deschise și atractive destinații pentru afaceri și investiții.
Strategia a identificat patru categorii de riscuri care trebuie abordate cu prioritate: lanțurile de aprovizionare; securitatea fizică și cibernetică a infrastructurilor critice; securitatea tehnologică și scurgerile de tehnologie; militarizarea dependențelor economice sau coerciția economică.
Pentru a aborda aceste riscuri, strategia este structurată în jurul a trei piloni:
– Promovarea competitivității și a creșterii economice a UE, consolidarea pieței unice, sprijinirea unei economii puternice și reziliente și consolidarea bazelor științifice, tehnologice și industriale ale UE.
– Protejarea securității economice a UE printr-o serie de politici și instrumente, inclusiv noi instrumente specifice, acolo unde este necesar.
– Stabilirea de parteneriate și consolidarea în continuare a cooperării cu țările din întreaga lume care împărtășesc preocupările UE și cu cele cu care UE are interese comune în materie de securitate economică.
