Comisia Europeană a adoptat joi o recomandare în vederea intensificării cooperării dintre statele membre din spațiul Schengen, recomandarea fiind însoțită de un raport privind consultările efectuate de coordonatorul Schengen cu statele membre privind controalele de lungă durată la frontierele interne, informează un comunicat remis CaleaEuropeană.ro.
În perioada mai-noiembrie 2023 s-a desfășurat un proces oficial de consultare cu statele membre care au reintrodus controale la frontieră, precum și cu statele membre afectate de aceste controale. Consultarea a implicat Austria, Belgia, Danemarca, Germania, Franța, Ungaria, Italia, Luxemburg, Norvegia, Suedia, Slovenia, Spania și Elveția, arată sursa citată.
Deși documentul nu menționează faptul că două state, Bulgaria și România, așteaptă un vot pozitiv privind primirea lor în spațiul de liberă circulație, această recomandare din partea Comisiei Europene vine în contextul în care subiectul aderării celor două țări la Schengen figurează pe ordinea zi provizorie la Consiliului JAI din 5 decembrie.
Schengen este spațiul fără controale la frontierele interne, care stă la baza libertății de circulație a peste 425 de milioane de cetățeni ai UE, alături de resortisanții țărilor terțe care locuiesc în UE sau vizitează UE. Reintroducerea controalelor la frontiere trebuie să rămână excepțională, strict limitată în timp și o măsură de ultimă instanță în cazul în care a fost constatată o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne. Trebuie asigurată libera circulație a persoanelor, bunurilor și serviciilor în spațiul Schengen.
Astfel cum se menționează în Raportul din 2023 privind starea spațiului Schengen, este necesar să se intensifice cooperarea pentru a asigura securitatea, eliminând în același timp controalele la frontieră de lungă durată.
Recomandarea de astăzi promovează utilizarea unor măsuri alternative la controalele la frontierele interne, precum și intensificarea cooperării și a schimbului de informații în cazul reintroducerii unor astfel de controale, în opt domenii:
- cooperare structurată la toate nivelurile: statele membre ar trebui să instituie puncte de contact permanente pentru a asigura un răspuns coordonat la amenințările grave la adresa ordinii publice sau a securității interne, inclusiv traficul de droguri, adaptate la amploarea provocărilor și nevoilor;
- consolidarea capacității pentru măsuri comune: statele membre ar trebui să își revizuiască și, după caz, să își ajusteze cadrele bilaterale pentru a oferi temeiuri pentru cooperarea transfrontalieră în materie de asigurare a respectării legii. Acestea ar trebui, de asemenea, să elaboreze analize comune ale riscurilor și să furnizeze resurse suficiente pentru patrulele comune;
- cooperarea în materie de asigurarea a respectării legii: statele membre ar trebui să asigure punerea în aplicare a Recomandării Consiliului privind cooperarea operativă în materie de asigurare a respectării legii din iunie 2022, pentru a consolida cooperarea operativă la frontierele interne. Acestea ar trebui, de asemenea, să utilizeze bunele practici în ceea ce privește cooperarea operativă în materie de asigurare a respectării legii care există în alte state membre și să utilizeze fondurile UE în acest scop;
- intensificarea acțiunilor comune de combatere a introducerii ilegale de migranți: statele membre ar trebui să ia măsuri coordonate și să colaboreze cu Europol, Eurojust și Frontex pentru a intensifica lupta împotriva introducerii ilegale de migranți, inclusiv cu scopul de a reduce deplasările neautorizate în interiorul UE;
- utilizarea pe deplin a instrumentelor în domeniul returnărilor pentru a aborda deplasările neautorizate: Comisia încurajează utilizarea pe deplin a acordurilor bilaterale de readmisie dintre statele membre și partenerii internaționali. Utilizarea sporită a recunoașterii reciproce a deciziilor de returnare este, de asemenea, esențială pentru accelerarea returnărilor, în conformitate cu recomandarea Comisiei din martie 2023;
- prevenirea deplasărilor neautorizate: statele membre care se confruntă cu deplasări neautorizate ar trebui, în primul rând, să intensifice controalele polițienești în zonele de frontieră internă. Orice decizie de reintroducere a controalelor la frontierele interne în această privință ar trebui să fie însoțită de măsuri de atenuare și să facă obiectul unei reexaminări constante;
- consolidarea acțiunilor comune de combatere a terorismului transnațional și a criminalității organizate: statele membre trebuie să asigure punerea în aplicare a directivei privind schimbul de informații pentru combaterea terorismului transfrontalier și a criminalității organizate. Aceasta stabilește norme comune privind schimbul de informații dintre autoritățile de aplicare a legii din statele membre și trebuie transpusă în legislația națională până la 12 decembrie 2024;
- măsuri de atenuare a introducerii controalelor la frontierele interne: statele membre ar trebui să limiteze utilizarea controalelor sistematice la frontierele interne la situații excepționale, acordând prioritate controalelor mobile în teritoriu și îmbunătățind utilizarea tehnologiilor moderne. Statele membre ar trebui să limiteze impactul asupra fluidității traficului și să se asigure că sunt disponibile conexiuni de transport transfrontaliere.
Etapele următoare
Coordonatorul Schengen va continua să sprijine și să colaboreze cu statele membre și ar fi important ca acestea să coopereze îndeaproape la punerea în aplicare a prezentei recomandări.
De asemenea, coordonatorul Schengen va raporta periodic cu privire la această chestiune în cadrul Consiliului Schengen.
Context
Recomandarea pornește de la recomandarea Comisiei din 2017 privind verificările efectuate de poliție și cooperarea polițienească transfrontalieră. Aceasta reflectă, de asemenea, jurisprudența recentă a Curții de Justiție a Uniunii Europene privind amenințările la adresa securității fără a se reveni la controalele la frontierele interne.
Recomandarea este însoțită de un document de lucru al serviciilor Comisiei care reflectă procesul oficial de consultare cu statele membre, care a fost anunțat în Raportul privind starea spațiului Schengen din 16 mai 2023.
Pentru a preveni deplasările neautorizate și pentru a consolida cooperarea statelor membre în ceea ce privește gestionarea migrației, Comisia a prezentat astăzi și un alt document de lucru al serviciilor Comisiei intitulat „Foaia de parcurs Dublin în acțiune”, care prezintă cele mai bune practici din statele membre în ceea ce privește aplicarea Regulamentului Dublin III. Regulamentul stabilește statul membru responsabil cu examinarea cererilor de azil. Aceste bune practici se bazează pe foaia de parcurs Dublin, aprobată de statele membre în noiembrie 2022. Raportul stabilește acțiunile practice menite să faciliteze transferurile rapide și efective ale solicitanților de azil către toate statele membre, reducând deplasările neautorizate.
