Forțele armate ale statelor membre ale UE nu sunt încă capabile să se deplaseze rapid pe teritoriul UE, a avertizat miercuri Curtea de Conturi Europeană, într-un nou raport în care a subliniat că mobilitatea militară în Europa, menită să faciliteze deplasarea rapidă și fără piedici a echipamentelor militare de la un capăt la altul al Uniunii Europene în caz de conflict, rămâne ”problematică” și întreaga anvelopă prevăzută este deja ”epuizată”.
Cel mai recent plan de acțiune al UE privind mobilitatea militară a înregistrat progrese mixte din cauza unor deficiențe de concepție, iar obstacolele în calea punerii în aplicare persistă. Obiectivul de a deplasa personalul militar, echipamentele și proviziile rapid și fără întreruperi în interiorul și în afara UE – în scurt timp și pe scară largă – nu a fost încă atins.
Raportul a fost dat publicității la câteva zile după ce liderii celor 27 de state membre ale Uniunii Europene s-au întrunit la Palatul Egmont din Bruxelles pentru un summit al apărării europene, unde au stabilit că UE trebuie să își consolideze capacitățile de apărare și autonomia strategică, abordând și lacunele critice și domeniile în care există o valoare adăugată clară a UE, inclusiv mobilitatea militară.
Obiectivele în materie de apărare s-au schimbat, deoarece războaiele de mare intensitate au revenit pe continentul european, iar UE încearcă să se protejeze eficient împotriva agresiunilor în viitor, arată raportul.
Documentatul constată că politica de mobilitate militară a UE a evoluat de la un prim plan de acțiune în 2018 și că, pentru prima dată, bugetul său pentru perioada 2021-2027 a alocat o sumă specială pentru proiectele de infrastructură de transport cu dublă utilizare militară și civilă.
Cu toate acestea, arată Curtea de Conturi Europeană, războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a schimbat regulile jocului, transformând nevoia strategică de mobilitate militară a blocului într-o chestiune de urgență. Sub presiunea timpului, UE și-a publicat al doilea plan de acțiune în noiembrie 2022.
“Mobilitatea militară este esențială pentru a face credibilă capacitatea de apărare a UE și există în mod clar o nevoie de rapiditate. Dar nu este încă pe banda rapidă din cauza blocajelor de pe parcurs”, a declarat Marek Opioła, membrul Curții de Conturi Europene, responsabil cu raportul.
Organizarea deplasărilor militare se poate confrunta cu întârzieri semnificative din diferite motive, cum ar fi birocrația. De exemplu, tancurile dintr-o țară a UE nu pot trece printr-o altă țară dacă sunt mai grele decât permit reglementările privind traficul rutier. În condiții normale, în prezent, o țară din UE trebuie să notifice autorizațiile de deplasare transfrontalieră cu 45 de zile înainte.
Auditorii au constatat că, la elaborarea Planului de acțiune 2.0, Comisia Europeană nu a evaluat în prealabil în detaliu nevoile, împiedicând-o astfel să facă o estimare solidă a finanțării necesare pentru atingerea obiectivelor sale. Cu un total de 1,7 miliarde EUR pentru perioada 2021-2027, bugetul UE pentru mobilitate militară este relativ modest, însă statele membre l-au salutat ca fiind un pas în direcția cea bună. UE a pus fondurile la dispoziție rapid, furnizând un semnal politic important. Cu toate acestea, cererea a depășit cu mult oferta, ceea ce înseamnă că, până la sfârșitul anului 2023, nu a mai rămas niciun ban în rezervă. Rezultatul este un decalaj semnificativ de peste patru ani înainte ca fondurile UE pentru mobilitate militară să poată fi puse din nou la dispoziție, ceea ce împiedică stabilitatea finanțării și caracterul său previzibil.
Deși fondurile trebuie să fie bine direcționate pentru a avea un impact, factorii geopolitici și militari nu au fost suficient luați în considerare atunci când s-a decis ce proiecte de infrastructură cu dublă utilizare să fie finanțate. În plus, proiectele au fost selectate pe o bază fragmentată, nu întotdeauna în cele mai strategice locații și fără a lua în considerare imaginea de ansamblu. Proiectele au fost finanțate în principal în estul Uniunii Europene, dar blocul nu a finanțat aproape niciun proiect pe ruta sudică spre Ucraina. În plus, proiectele au fost deja selectate pentru finanțarea UE înainte de stabilirea celor mai urgente priorități.
Modalitățile de guvernanță pentru mobilitatea militară în UE sunt complexe și fragmentate, fără un singur punct de contact, ceea ce face dificil să se știe cine ce face. Pentru a ajuta UE să înregistreze progrese, auditorii sugerează îmbunătățirea guvernanței și a orientării acțiunii UE, făcând în același timp finanțarea mai previzibilă. UE ar putea, de asemenea, să exploateze potențialul actualelor fonduri UE pentru transportul civil, pentru a atenua blocajele în materie de mobilitate militară.
Statele membre sunt la conducere atunci când vine vorba de apărarea teritorială a UE, NATO jucând un rol important. În decembrie 2024, Agenția Europeană de Apărare a publicat o analiză anuală coordonată privind apărarea, care arată că statele membre ale UE au cheltuit aproape 280 de miliarde de euro pentru apărare în 2023 (probabil să crească la 326 de miliarde de euro în 2024), o cifră care eclipsează cheltuielile UE pentru mobilitatea militară. Dimensiunea finanțării UE joacă un rol esențial în ceea ce privește influența pe care UE se poate aștepta să o aibă asupra alegerilor politice în domeniul mobilității militare.
